各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是很不尋常的一年。全市上下深入貫徹科學發展觀，圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”的戰略目標，大力實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”發展戰略，開拓進取，艱苦奮斗，克服特大冰凍災害和全球金融危機造成的不利影響，完成和超額完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務。
經濟發展實現了新突破。預計全年完成生產總值492億元，同比增長13%，增幅再創新高，其中一、二、三產業分別增長5%、17.7%和13.3%。實現財政總收入34億元，增長26%，其中一般預算收入22億元，增長28%。農村經濟穩步發展。各項支農惠農政策得到全面落實。糧食總產185萬噸，比歷史最高年份增加2.8萬噸。農業結構調整進展順利，全市優質稻播面同比提高2個百分點，三元雜交豬占生豬出欄數的比重提高1.7個百分點，雜交牛同比增長8.3%，名優特水產品比重提高1.7個百分點。全面啟動匯源35萬畝柑桔基地建設，新造工業原料林45.5萬畝，新上和改擴建農業產業化重點項目20個，市級以上農業產業化龍頭企業發展到109家。新型工業快速發展。完成工業投入85億元，增長30%。實現規模工業增加值144億元，增長22%，占全部工業增加值的比重提高到85%；規模工業實現利潤8億元，增長20%，全市工業化率達到32.6%，比上年提高3.2個百分點。駿泰40萬噸槳紙、匯源20萬噸果汁項目的投產，實現了我市工業發展規模化、現代化的歷史性突破；湘維、金大地循環經濟項目的投產，實現了我市循環經濟發展零的突破；華中水泥二期技改項目的竣工投產，使我市水泥年生產能力達到685萬噸；銅灣電站、大洑潭電站、和平電站的建成和清水塘電站第一臺機組發電，使我市水電裝機容量達到362萬千瓦。電力、礦冶、林木、建材、食品、化工、醫藥等8大支柱產業不斷壯大，占全市規模工業增加值的比重提高到91%。市工業園首期7.86平方公里基礎設施建設基本完成，新入園項目6個；各縣（市、區）工業園發展來勢良好，新引進工業項目42個。節能減排成效顯著，全年關閉89家“五小”企業，萬元GDP能耗下降4.4%，二氧化硫（SO2）減排2660噸、化學需氧量（COD）減排2626噸。第三產業蓬勃發展。全市累計完成社會消費品零售總額165億元，增長24%，增幅居全省前列。商貿物流業發展較快，農副產品交易中心、西南農產品市場、西南電訊圖書影像城、河西汽配城、國泰機電汽車配件物流城一期工程建成營業。成功主辦第二屆中國古城古鎮古村論壇，懷化旅游知名度得到提升，全年實現旅游總收入35億元，增長28.2%。金融保險業持續發展，金融機構年末各項存款余額464億元，各項貸款余額247.2億元，分別比年初增加65.8億元和44.7億元。
城鄉面貌發生了新變化。以紀念改革開放30周年和迎接撤地設市10周年為契機，集中力量實施了一批事關全局和長遠的重大項目，全年完成全社會固定資產投資195億元，增長33％。高速公路建設實現新突破，包茂高速吉懷段、懷通段相繼開工，滬昆高速溆浦連接線建設進展順利,洪江區連接線一期工程完工，常吉高速沅陵段建成通車，市域高速公路通車里程達到272公里；出境公路建設取得新進展，國道209通道至青龍界段基本完工，沅張公路、靖黎公路二期、晃天公路三期改造步伐加快；干線公路建設邁出新步伐，國道209黔城至通道段，省道223懷化至瀘陽段改造、國道209會同至堡子腳、堡子腳至橫巖公路基本完工；懷化汽車南站改造基本完成，中方荊坪水大橋等項目建設進展順利。市本級投入城建資金17億元，懷化國道繞城線一期、城南入城線建成通車，太平溪綜合治理一期工程、市體育中心主場館、市民休閑廣場一期工程、城東及城西社會綜合停車場、市污水處理廠建成使用，正清路、沿河路、迎豐路、平安路改造工程全面竣工，環城路化機廠至象鼻子段基本完工，湖天北路建設進展順利，火車站廣場改造和市民服務中心、紫東片區、江秀片區等基礎建設項目加快推進，城市骨架進一步拉開，城市功能進一步提升。啟動了水河綜合治理，取得顯著成效。深入開展城區市容秩序、交通秩序、環境衛生、“兩違”建筑等綜合整治，成功創建省級衛生城市，城市面貌發生了歷史性變化。各縣(市、區)均啟動和建成一批城建項目，縣城擴容提質步伐加快。農村基礎設施不斷完善，投資10.5億元，完成縣到鄉鎮公路改造593公里，建成通暢通達工程2893公里，建成農村客運站31個，投入水利建設資金2.3億元，完成各類水利工程2.02萬處，完成中型病險水庫治理工程7座。生態示范市創建工作扎實推進，11個縣（市、區）順利通過省級現場驗收，森林覆蓋率提高到67.2%，新建農村沼氣池1萬余口，生態優勢得到提升。
改革開放邁出了新步伐。國有企業改革繼續深入，華峰集團改制基本完成；啟動了市百貨公司、市紡織公司、五交化公司、副食品公司、金屬回收公司等6家商貿企業改制工作。麻陽農村綜合改革試點工作加快推進，農業發展融資平臺建設實現新突破，鄉鎮站所服務職能實現新轉變。集體林權制度改革試點取得重大進展，完成林地林權換發證外業核實面積2842萬畝，占林地面積的93.7%，實施林地林木資產評估面積43萬畝，規范流轉面積38萬畝，試點工作順利通過省里驗收，改革經驗得到省委、省政府的充分肯定和推介。行政審批制度改革力度加大，省政府取消的64項收費項目在我市得到全面落實。投融資體制改革成效明顯，金大地、大康牧業、佳惠等企業上市工作穩步推進，市城建投資公司擬發行13億企業債券計劃即將獲得國家發改委批準，融資方式將實現歷史性突破。發展環境不斷優化，招商引資成效明顯，全年完成外貿進出口3006萬美元；實際利用外資4085萬美元、內資106.7億元，分別增長54％和20.2%。
社會事業獲得了新進步。大力推廣科技成果和先進技術，實施市級以上科技項目72個，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。義務教育經費保障新機制得到較好落實，“普九”債務化解率達到50%。立足解決“大班額”問題，啟動了懷化城區教育發展“五年行動計劃”。建成農村寄宿制學校53所、義務教育合格學校42所，完成中小學危房改造9.17萬平方米。大力發展衛生事業，建成鄉鎮衛生院59所、社區衛生服務中心8所，市三醫院創建三級醫院通過省里評估驗收，市中醫院改擴建項目已獲國家發改委批復。積極發展文化事業，改擴建鄉鎮文化站15所，城鄉居民精神生活日益豐富。全民健身活動深入開展，競技體育取得較好成績。人口與計劃生育工作不斷加強，計生獎扶政策全面落實，計劃生育率達到88%。堅持保護耕地和礦產資源，順利完成了年度目標任務。雙擁共建活動深入開展，人武人防工作繼續加強。民族區域自治政策得到落實，爭取各類民族發展資金5.52億元，成功舉辦了麻陽苗族自治縣20周年縣慶和會同6個民族鄉10周年鄉慶，新型社會主義民族關系得到鞏固。審計監察、工商管理、人事編制、文物宗教、統計物價、方志檔案、質監藥監、檢驗檢疫、外事僑務、老齡老干、水文氣象、防震減災、國資監管、稅收征管、住房公積金管理等各項工作都有新的發展。
民生改善取得了新成效。繼續為民辦實事，人民幸福感不斷提升。就業再就業有效擴大，全市新增城鎮就業3.43萬人，新增農村勞動力轉移8.59萬人。社會保障體系日益健全，爭取各類社保資金6億元，比上年增加1.3億元，養老、失業、醫療、生育、工傷等保險參保人數新增55.6萬人，城市低保實現應保盡保，農村低保、社會救助、救災救濟工作和慈善事業深入開展，建設鄉鎮敬老院15所、村級“五保之家”40所，困難群眾的基本生活得到有效保障。建立了覆蓋全市的新型農村合作醫療制度，參合農民達到329.4萬人。新建經濟適用住房6.3萬平方米、廉租房6.06萬平方米，完成農村“安居工程”2500戶。解決農村13.9萬人的飲水安全問題。實現懷化城區8.7萬戶數字電視的整體平移，完成2158個行政村的廣播電視“村村通”工程。投入扶貧開發資金1.8億元，實施扶貧項目417個，實現3.5萬人穩定脫貧。完成移民4120人，發放移民后扶資金1.4億元。城鄉居民收入快速增長，城鎮居民人均可支配收入達到10100元，農民人均純收入達到2677元，分別增長11%和8%。大力整治非法集資活動，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法活動，突出抓好安全生產，妥善處理群眾來信來訪，社會大局保持穩定，人民群眾安全感明顯增強。
民主法制和政府自身建設有了新進展。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，高度重視和積極支持政協參政議政，全年共辦理人大代表建議199件、政協委員提案284件，辦復率均達100%。積極開展“五五”普法教育，全民法制觀念不斷增強。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，公民素質不斷提高。社區工作得到加強，建成懷化城區社區工作站46個，溆浦、通道等農村社區建設試點工作取得成效。政務、廠務、村務公開和村民自治穩步推進，基層民主進一步擴大。認真學習貫徹《湖南省行政程序規定》，培訓行政工作人員2700人次，全面落實行政執法責任制，依法行政水平不斷提高。建立健全行政問責制，強化執行到位，積極探索公務員退出機制改革，深入推進反腐敗工作，政府勤政廉政建設得到加強。
各位代表！過去一年取得的成績來之不易。這是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結果，是市委正確領導、人大監督支持、政協參政議政的結果，是全市廣大干部群眾齊心協力、奮發圖強的結果，是社會各界人士、離退休老同志、駐懷部隊及中央、省屬駐懷單位積極支持、密切配合的結果。在此，我代表市人民政府向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：工業發展滯后，經濟總量不大，競爭力不強；增長方式仍然粗放，節能減排壓力較大；資金、土地“瓶頸”制約十分明顯，發展基礎仍然薄弱；勞動就業和社會保障壓力很大，農民持續增收較為困難；經濟發展環境有待進一步優化，政府工作需進一步改進；去年確定的個別重點項目，因受宏觀形勢的影響，需進一步爭取和落實。對此，我們將予以高度重視，切實加以解決。
二、2009年工作總體要求
2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。一方面，全球金融危機愈演愈烈，世界經濟連續五年持續增長的勢頭已經結束，美國、日本、歐元區等主要發達經濟體“已經或接近于衰退”，發展中國家經濟增速也全面放緩。國際貨幣基金組織對2009年全球經濟增長的預期，由3.7%下調至2.2%。在全球化的背景下，我國的投資、消費尤其是出口受到重大沖擊，今年經濟增速將下滑到8%左右。受金融危機影響，我市部分企業投資意愿減退，經營效益下降，消費、出口需求增長空間受到限制。特別是出口型和高耗能企業面臨的挑戰非常嚴峻，預計今年規模工業增加值減少10億元以上。另一方面，經濟發展雖然面臨一定的挑戰，但機遇更為難得，機遇大于挑戰。首先，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這對我市擴大固定資產投資、改善城鄉基礎設施、推進社會事業發展、提高民生福祉將起到積極的推動作用。其次，受宏觀環境變化的影響，沿海發達地區產業特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移的步伐將進一步加快，為我們承接產業轉移帶來了新的機遇。同時，為了擴大消費需求，國家出臺了改善民生、促進城鄉居民收入增加的相關政策措施，這必將為我市加快發展旅游業、商貿物流業和房地產業提供新的機遇。另外，我市發展的基礎條件不斷改善，經濟增長的內生力量逐漸增強，特別是撤地設市10周年慶典活動的成功舉辦，極大地激發了全市上下干事創業的熱情，干部群眾謀發展、抓發展的氛圍日益濃厚。我們一定要堅定信心，善于搶抓新機遇，勇于迎接新挑戰，加快實現新發展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，根據中央、省委和市委經濟工作會議精神，按照“保增長、調結構、上水平、促和諧”的要求，突出投資拉動、產業支撐、民生改善三大重點，以客觀全面的態度把握形勢，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以勇于爭先的氣魄謀劃發展，以永不懈怠的毅力推動改革，以扎實求效的作風推進工作，努力實現經濟社會又好又快發展。
今年的主要預期目標是：生產總值增長11.5%以上,全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；財政總收入增長18%以上，其中一般預算收入增長20%以上；外貿進出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長8%左右；城鎮登記失業率低于4.8%；萬元生產總值能耗下降4.4%，二氧化硫排放削減5%，化學需氧量排放削減3%，億元生產總值安全生產事故死亡率下降4%；人口自然增長率控制在9‰以內。
這里要著重說明的是，提出的生產總值增長11.5%以上，分別高于全國、全省3.5和1.5個百分點，主要是綜合考慮了各方面的因素，立足于需要與可能，著眼于后發趕超，引導各方面把精力和工作重點放到加快發展上來。
實現以上目標任務，要牢牢把握以下原則：
---必須堅持科學發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想，切實轉變發展方式，著力推進節能降耗，更加突出節約資源、保護環境和集約用地，促進速度與結構、質量、效益相統一，努力實現又好又快發展。
---必須突出投資拉動。把擴大投資作為富民強市的重要手段，切實做好項目前期工作，加大投資爭取力度，突出投資重點，改善投資結構，拓寬投資渠道，優化投資環境，不斷提高投資質量和投資效益，增強經濟發展后勁。
---必須加快產業發展。做大做強工業，鞏固提升農業，大力發展第三產業特別是商貿物流業和旅游業，逐步形成規模較大、結構優化、布局合理、效益提升、后勁增強的經濟發展格局。
---必須推進改革開放。以改革推進各項工作，注重用改革的辦法解決影響發展的體制機制問題，大力推進全民創業，增強發展動力和活力。積極參與國際國內區域合作，深入實施互利共贏戰略，切實加大招商引資力度，以大開放促進大發展。
---必須注重社會和諧。堅持以人為本，積極解決人民群眾的切身利益問題，努力提高人民生活水平，更加注重社會發展和社會公平，推進和諧社會建設。
三、努力促進經濟又好又快發展
堅持把保增長作為今年政府工作的首要任務，突出重點，抓住關鍵，強力推進，不斷提高經濟綜合實力。
（一）千方百計擴大投資規模。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，力爭全年完成固定資產投資260億元。
抓實項目前期工作。緊緊圍繞盡可能多地爭取國家支持、增加投資，整合各方力量，落實部門職責，切實做好項目篩選、論證和評估工作，精心開發、包裝、儲備一批具有市場潛力的大項目、好項目，不斷充實完善項目庫。重點做好渝懷鐵路復線、長昆客運專線、懷邵衡鐵路、龍口水庫、駿泰槳紙深加工、油茶深度開發、新商業步行街等68個重大項目的前期工作，確保盡早開工建設。
加快重大項目建設。致力構建以高速公路為主軸、國省道干線為支撐、縣鄉公路為補充的主次匹配、路網完善、便捷通暢的交通格局，進一步突出基礎先行、交通為首，大力推進包茂高速吉懷和懷通段、國道209會同至通道、省道308辰溪至麻陽、省道308溆浦至三塘驛等項目建設；力爭滬昆高速溆浦和洪江區連接線、國道懷化繞城線、國道209黔城至會同、沅張公路、省道223懷化至辰溪、省道222藕團至界牌、省道225溆浦至新化等項目建成通車；啟動芷江機場改擴建、婁懷高速懷化段建設，推進懷化城區客貨運樞紐站、縣級客運站場等項目建設。加快建設城市路網、污水處理、城鄉防洪、城鄉電網等工程。重點支持沅水梯級電站開發、會同石煤發電等一批重點產業發展項目。強化協調服務，搞好征地拆遷，不斷優化項目建設環境。落實招投標制、法人負責制、項目監理制等制度，加強項目監管，切實提高項目建設質量。
不斷拓寬籌資渠道。全力以赴“爭”，密切關注政策動態，切實把準國家投資方向和投資重點，搞好項目匯報銜接，力爭更多的項目擠入國家和省里的“籠子”。創造條件“融”，改善金融生態環境，建立健全信用擔保體系，激活金融資源，爭取全年新增貸款達到60億元；做強做實市城建投資公司，確保13億元企業債券發行到位；建立和完善現代企業制度，加快推進優勢企業上市融資。千方百計“引”，在鞏固提升節會招商實效的基礎上，創新招商方式，積極開展以商招商、專項招商、上門招商、網上招商，特別注重主動對接央企和承接沿海地區產業轉移，爭取全年引進外資5000萬美元、內資127億元。
（二）堅定不移地推進新型工業化。牢固樹立工業主導意識，立足現有基礎，發揮資源優勢，堅持工業強市、工業活商、工業興農、工業富民，走具有懷化特色的新型工業化道路。
做大做強優勢產業。按照“特色+板塊”的思路，強化規劃指導，優化區域布局，促進優勢產業向優勢區域集中，著力打造以懷化工業園為核心，構筑包括洪江市、洪江區、鶴城、中方、芷江在內的中部工業板塊，以沅陵、辰溪、溆浦為主的北部工業板塊，從洪江到沅陵以國省道沿線為主的工業經濟走廊。圍繞培育壯大電力產業，加快托口、安江、銅灣、大洑潭、清水塘等電站建設。圍繞做大做強礦冶、化工、建材產業，支持辰州礦業、金石礦業、西澳公司、魯湘鋇業、湘維集團、藍伯化工、恒光化工、金大地、華中水泥等企業發展。圍繞壯大林木、食品加工、生物醫藥等產業，大力扶持駿泰槳紙、匯源果汁、海聯食品、娃哈哈等企業。積極發展電子信息、先進制造業等新興產業。
著力扶持骨干企業。強化財政和政策支持，大力扶持40家重點工業企業，積極培育極具市場前景和發展潛力的成長性企業。市本級財政投入工業發展引導資金800萬元，進一步落實財稅、金融、政府采購、消化吸收再創新等政策。支持企業加快自主創新，強化企業在技術研發、科技投入、成果運用等方面的主體作用，力爭全年技改投入增長30%以上。支持企業開發具有自主知識產權的高新技術裝備及產品，推進產學研聯合創新，完善技術交易市場、風險投資服務等科技中介機構，促進科技成果轉化。支持企業重組和產權多元化，完善公司法人治理結構，積極創造條件上市，擴大融資空間，增強發展后勁。
加快工業園區建設。制定和完善全市工業園區發展規劃，實現與城市總體規劃、土地利用總體規劃的有機結合。大力推進市工業園拓園和市經開區加工小區建設，爭取具備條件的縣（市、區）工業園獲批省級工業園。創新園區建設模式，學習借鑒蘇州經驗，積極引進新加坡陸道公司等戰略投資者，強力推進以水、電、路為主的園區基礎設施建設，不斷完善園區公共服務體系，把園區打造成項目集中、企業集聚、產業集群的“洼地”、對外開放的窗口、創業者的家園。建立多元化的園區投融資體制，形成園區自我積累、滾動發展的格局，打造新的經濟增長點。
（三）扎實推進新農村建設。堅持以增加農民收入為核心，牢牢把握發展現代農業這個關鍵，不斷深化農村改革，夯實農村發展基礎，加快新農村建設步伐。
大力發展現代農業。立足農業基礎和優勢，在鞏固糧食播面和產量的基礎上，進一步優化農業生產結構，突出超級稻、工業原料林、柑桔、茶葉、油茶、中藥材、生豬、肉牛、煙葉等9大基地建設和產業發展，全面完成48萬畝工業原料林基地和4.3萬畝柑桔基地建設任務，啟動10萬畝雜交水稻制種基地建設和油茶產業項目開發，加快庫區優質茶葉基地建設。建立健全農業標準化、農產品質量安全檢測和科技推廣體系，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。大力發展農副產品精深加工，做大做強五溪米業、賢勝油業、碣灘茶業、和翔鴨業、嘉信牛業等一批龍頭企業，培育農產品品牌，延伸農業產業鏈條。積極發展各種專業經濟合作組織、專業協會，壯大經紀人隊伍，暢通農產品流通渠道。加快建立科技、金融、物流、信息、疫病防治等農村社會化服務體系，不斷提高為農服務水平。
切實加強農村基礎建設。繼續推進農村公路、安全飲水和農村能源建設，完成縣到鄉鎮公路改造120公里，建設通達工程100公里、通暢工程1500公里，建成村級招呼站190個，解決20萬農村人口安全飲水問題，新建沼氣池1萬口、太陽能示范村50個。切實加強農田水利建設，完成9座中型水庫除險保安、49座小型水庫除險加固工程，改造中低產田8萬畝，新建和改造水源工程78處、防滲渠道260公里，重點抓好溆水、水等大中型灌區建設工程，提高抵御自然災害能力。實施農村清潔工程，加快改路、改水、改欄、改廁、改廚和垃圾污水處理，不斷改善農村面貌。堅持典型引路，扎實推進示范村建設，提高帶動效應。
不斷深化農村改革。貫徹黨的十七屆三中全會精神，繼續抓好麻陽農村綜合改革試點。大力推進農村土地經營權流轉，加快發展適度規模經營。穩步推進鄉鎮機構改革，積極化解鄉村債務。穩妥推進政策性農業保險工作。深化集體林權制度改革，確保外業面積核實率、林權發證率分別達到95%和90%；配套推進林權抵押貸款、森林保險、林木采伐管理改革，加快林權要素市場建設，構筑新型林業經營和保護機制，不斷提高林業生產經營效益。
（四）加速新型城市化進程。強化規劃龍頭地位，堅持建管并重，致力形成以懷化城區為核心、以縣城為重點、以小城鎮為基礎的相互銜接、梯次推進、協調發展的城鎮格局,力爭全市城鎮化率達37%。
強化規劃引領。抓緊編制全市城鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃、鄉（鎮）村建設規劃，進一步完善城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃。搞好各類規劃銜接，合理引導城鎮發展規模、速度、節奏和布局。逐步推行“陽光規劃”，建立完善規劃公示、規劃項目聽證和重要規劃備案制度。集中規劃執行權，嚴格按規劃審批建設項目，杜絕隨意變更規劃現象，確保規劃權威性和嚴肅性。
加快城市建設。著眼于提升城市綜合承載能力，重點抓好湖天北路、環城北路、順天路、陽大道、濱江大道等主次干道建設；加快紫東片區、江秀片區、城東片區基礎設施建設，繼續實施市民休閑廣場二期、火車站廣場、體育中心二期、居（村）民安置區建設等工程，爭取市民服務中心投入使用。積極抓好城市污水及垃圾處理、城市供水、城市管道燃氣、社會綜合停車場及配套設施建設。以治污、治亂、美化為目標，全面啟動太平溪綜合治理二期、
推進城市管理。逐步理順城市管理體制，加快形成兩級政府、三級網絡、分工負責、齊抓共管的城市管理格局。加強社區建設，推進“城管進社區”，強化街道、社區主體管理職能，進一步拓寬社區服務領域。加快公用事業管理改革，推行“劃定區段、招標承包、競爭上崗、績效掛鉤、獎優罰劣”的衛生保潔模式，落實門前“三包”制度，提高清掃保潔質量。加強市民教育，不斷提高市民素質，健全和落實長效機制；規范廣告張貼，推行文明施工，嚴格渣土運輸管理，大力整治“兩違”建筑，進一步改善城市面貌。啟動全國衛生城市創建工作。
（五）加快以商貿物流為主的第三產業發展。把發展以商貿物流為主的第三產業作為又好又快發展的重大舉措，突出重點，加速推進。
大力發展商貿物流業。積極推進商貿物流平臺建設，按照“培育大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，加快實施物流規劃，新開工和續建29個商貿物流項目，爭取西南商貿物流中心、嫩溪垅國際商廈、金商大廈、懷化商城、英泰國際商貿市場等項目開工，重點啟動實施農副產品交易中心、林產品市場、再生資源市場、中藥材物流中心、糧食物流中心、火車站商業廣場建設，加快培育一批交易規模大、層次高、輻射能力強的專業市場，不斷提高商貿物流整體功能。著力培植物流企業，支持佳惠、海聯、飛達、懷仁、步步高等物流企業做大做強，積極引進沃爾瑪、香港銅鑼灣、深圳華廣、心連心等知名企業，改造提升傳統商貿物流業，努力形成有實力、有影響、有市場競爭力和輻射帶動能力的規模化商貿物流企業。完善商貿流通網絡，推進以專業市場、商業步行街、超市、購物中心為節點的流通網絡建設，以信息發布、電子商務為主體的信息網絡建設。大力實施“萬村千鄉”市場工程，抓好城鄉農資配送、日用消費品配送、農產品收購與加工和再生資源回收利用“四大網絡”建設，加快建制鎮日用品超市連鎖店建設，健全工業品下鄉、農產品進城的流通體系。積極推廣連鎖經營、物流配送、特許經營等新型業態，實現由傳統流通向現代流通轉變。
積極發展房地產業。堅持政府引導、市場運作，進一步開放房地產市場，鼓勵有實力、有信譽的企業參與房地產開發，建設一批規模較大、檔次較高、配套齊全的住宅小區，力爭全市完成房地產投資22億元。規范房地產開發秩序，搞好住房公積金歸集和使用，促進房地產業健康有序發展。切實加大低收入家庭住房保障力度，努力完成15萬平方米廉租房、4萬平方米經濟適用住房建設任務。認真貫徹落實刺激和擴大住房消費的政策措施，優化消費環境，不斷擴大住房消費需求。
加快發展旅游產業。抓緊修編全市旅游產業發展總體規劃。重點抓好以洪江古商城、芷江和平城、黔城古鎮、荊坪古村等古城古鎮古村為主的景區（點）開發，保護文物和非物質文化遺產。加快景區公路建設，搞好基礎設施配套。進一步整合現有資源，促進特色文化與旅游業的有機融合，加強旅游宣傳促銷，提高懷化旅游的知名度。引導和鼓勵企業開發旅游商品，延伸旅游產業鏈條。進一步加強旅游市場管理和人才隊伍建設，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客增長25%，旅游總收入增長30%。
協調發展各類服務業。圍繞促進資源集聚、產業集群、服務集成，積極培育金融保險、信息服務、科技服務、商務服務、產品市場服務等生產性服務業。大力發展通信、廣電、廣告、咨詢、中介、社區服務等新興服務業。運用現代經營方式和信息技術，改造提升住宿、餐飲、運輸等傳統服務業，不斷提高發展層次。
（六）加快生態文明建設。進一步提升懷化生態優勢，推進節能減排，加快形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，切實增強可持續發展能力。
推進節能減排。堅持把節能減排作為硬任務、硬指標，作為綜合考核評價和業績考核的重要內容，嚴格實行問責制和一票否決制。全年實施節能減排項目20個，淘汰耗能高、污染重的小型企業23家，確保工業廢水、廢氣達標排放。大力開發、推廣和應用節能減排新技術、新工藝、新產品，組織實施節能減排科技創新專項行動，重點抓好水泥干法生產線余熱發電、電機節能和燃煤鍋爐改造。進一步抓好市工業園和金大地、恒光化工、湘維集團等企業循環經濟試點，推動重點行業、園區、農村循環經濟發展。
集約利用資源。嚴格耕地保護制度，加強土地整理，確保新一輪耕地占補平衡。調整優化用地結構，盤活土地存量資產，重點抓好城鄉用地指標掛鉤，大力壓縮非生產用地，優先保證工業項目和重點工程用地，促進工業用地向園區集中，提高土地的投資強度和容積率。強化對重點礦區、重點礦種的專項整治，促進礦產資源有限、有序、集約開發。加強水資源管理，出臺水河水資源管理辦法，提高水資源的節約、保護和配置水平。
加強生態建設。突出水、渠水等重點流域治理，加強農村面源污染防治和畜禽養殖環境監管。加快實施12個縣城污水處理“三年行動計劃”，確保完成年度建設任務。嚴格執行新上項目環保準入條件，控制產生新的污染。繼續抓好植樹造林、封山育林、退耕還林，預防和治理地質災害，保護好生態系統，確保創建全國生態示范市工作驗收達標。
四、積極構建和諧懷化
在發展經濟的同時，更加注重社會建設，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動和諧懷化建設。
（一）協調發展各項事業，推動社會全面進步
優先發展教育。實施教育強市戰略，抓緊修訂完善全市中長期教育發展規劃，繼續實施懷化城區教育發展“五年行動計劃”，新建綜合性小學1所、改擴建城區學校4所，新增公辦義務教育學位3500個，逐步解決“大班額”問題。完善義務教育經費投入保障機制，全面化解農村義務教育階段“普九”債務，規范教育收費行為，搞好幫困助學，力爭所有困難家庭學生都能上得起學。改造農村中小學校危房4萬平方米，建設農村寄宿制學校30所、義務教育階段合格學校47所。逐步普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育。注重高等教育內涵發展。整合資源，創新機制，抓緊啟動中等職業技術教育園建設。引導和規范民辦教育健康發展。
發展醫療衛生事業。按照國家統一部署，穩妥推進醫藥衛生體制改革。加快完善新型農村合作醫療籌資、運行和監督機制，逐步提高參合農民的保障水平。擴大城鎮居民基本醫療保險制度試點范圍。加強城鄉衛生服務網絡建設，不斷提高醫療服務水平。加快市中醫院、縣級重點醫院和重點鄉鎮衛生院建設。完善重大疾病防控體系和衛生監督體系，提高突發性公共衛生事件的應急處置能力。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。
做好科技、文化、人口計生等工作。堅持科技引領，充分發揮企業在自主創新中的主體作用，推進產學研結合，重點實施中藥現代化、化工產品關鍵技術的研發，做好礦產資源綜合利用技術的研發與示范，著力抓好糧油豐產技術、大宗農林及畜禽產品深加工技術等科技專項，推動科技成果應用轉化。積極發展文化事業，建設一批直接面向群眾的圖書館、文化館、社區和農家書屋，完成100個鄉鎮文化站建設任務，大力實施廣播電視村村通、農村公益電影放映工程；積極開展群眾喜聞樂見的文藝活動；加強文化市場管理，促進文化市場健康發展。完善人口計生利益導向機制，穩定低生育水平，治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。認真落實民族政策，多渠道增加對民族地區的投入，推動民族地區經濟發展，促進民族團結進步。廣泛開展群眾性體育運動，加快公共體育場地建設，籌辦好市第三屆運動會。高質量地做好第二輪修志工作。發展人民防空事業，完善國防動員體系，做好“雙擁”和民兵預備役工作，支持國防和軍隊建設。統籌抓好外事僑務、審計、監察、統計、檔案、氣象、水文、地震、宗教、臺灣事務等工作。
（二）堅持以人為本，致力改善民生
擴大勞動就業。實施更加積極的就業政策，在稅收減免、社保補貼和公益性崗位補貼等方面鼓勵勞動創業，以創業帶動就業。統籌城鄉就業，加快建設城鄉統一的就業管理、就業服務、職業培訓、勞動維權體系。搞好就業援助服務，重點幫助零就業家庭、“4050”人員等就業困難群體實現就業和再就業。認真做好返鄉農民工工作，引導和鼓勵返鄉農民創業就業。重視做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。認真解決非法用工、工資拖欠等問題，維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。
加強社會保障。進一步擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，加強社保資金的征繳和管理，不斷提高保障水平。重視和加強失地少地農民的社會保障工作。規范城鄉低保制度，完善城鄉救助體系，提高救災應急水平；繼續實施“農村安居工程”、“惠老工程”、“民生幫扶工程”，做好農村五保供養工作，加快農村敬老院和“五保”之家建設。堅持開發式扶貧，突出整村推進，確保3.5萬人穩定脫貧。認真落實移民政策，妥善安置庫區移民。做好老齡、青少年和婦女兒童權益保障工作，加快發展社會福利事業、慈善事業和殘疾人事業。
增加居民收入。不折不扣地落實支農惠農政策，確保各項補貼發放到位；加強農民技能培訓，不斷增加農民致富本領；積極發展二三產業，增加來自非農領域的收入；搞好勞務輸出，增加勞務收入。加強工資指導工作，完善企業勞動工資管理，嚴格執行年度職工最低工資標準。按照國家政策要求，提高離退休人員基本養老金、優撫人員撫恤、復員軍人及低保群眾補貼標準。依法保障公民的財產權，讓更多的群眾增加財產性收入。
（三）強化社會管理，維護社會穩定
落實信訪工作責任，完善領導信訪接待日制度，暢通信訪渠道。做好矛盾糾紛排查化解工作，加大解決信訪問題力度，規范信訪秩序，加強法制宣傳教育，引導群眾依法理性表達個人訴求。落實社會治安綜合治理責任制，積極推進平安創建活動，大力整治非法集資，堅決打擊非法傳銷、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。高度重視和嚴密防范敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動。認真落實安全生產責任制和事故責任追究制，依法嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，有效遏制重特大安全事故的發生。全面加強產品質量安全工作，強化對食品、藥品等重點產品的監管。加強突發公共事件應急管理體制機制建設，提高應對公共危機的能力。
五、切實加強政府自身建設
實現后發趕超，必須以改革創新為動力，以提高執行力、公信力為重點，堅持不懈地推進政府自身建設。
嚴格依法行政。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定和審議意見，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受政協的民主監督。定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，健全與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系制度，重視新聞輿論和社會公眾監督。完善政府公報、政府網站、政府新聞發布會等公開渠道，落實《政府信息公開條例》，深入推動政務公開，增強行政透明度。認真執行《行政許可法》和《湖南省行政程序規定》等法律法規，健全規范性文件審查制度，及時廢止、修訂不合時宜的各項規定。全面推行行政執法責任制，加強行政執法監督，做到用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。深入開展“五五”普法，搞好法律援助工作，維護婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益。
推進管理創新。更加注重履行社會管理和公共服務職能，完善社會管理方式，寓管理于服務之中。深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，最大限度簡化手續、縮短時限。進一步解放思想，加強業務學習，不斷提高駕馭市場經濟的本領、破解發展難題的本領和做好群眾工作的本領，善于用改革的思路、發展的辦法、市場經濟的手段，不斷解決深層次的矛盾和問題，使政府各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。
強化工作落實。各級政府領導和工作人員要積極適應國際形勢變化和國家重大政策調整，把落實科學發展觀和構建和諧社會貫穿到政府工作的各個方面，用良好的政風扎實推進后發趕超。堅持實事求是，求真務實，把更多的時間和精力用在調查研究、解決基層和群眾的實際問題上。繼續實施行政問責制、目標管理責任制，強化考核，嚴格責任追究，確保各項決策和工作部署執行到位。大力推行首問責任制、限時辦結制，并制定實施細則，不斷提高政府機關辦事效率。
堅持廉潔從政。進一步增強執政為民、廉潔從政、從嚴治政意識，切實遵守領導干部廉潔自律的各項規定，落實“一崗雙責”，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅定不移地開展反腐敗斗爭。大力實施“陽光工程”，認真治理商業賄賂，嚴肅查辦虛假招投標等案件，繼續整治教育亂收費，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加大對財政性投資的監督管理力度，擴大政府采購范圍；推進國庫集中支付制度改革，力爭所有財政性資金納入改革范圍；全面推行部門預算，強化國有資產監管。充分發揮全體公務員的積極性和創造性，致力提高公務員素質，努力建設行為規范、公開透明、勤政廉潔、務實高效、人民滿意的政府。
各位代表！懷化的事業任重道遠，懷化的未來充滿希望。讓我們緊密團結起來，在中共懷化市委的領導下，以更加昂揚向上的斗志，更加求真務實的作風，銳意進取，開拓創新，為實現懷化又好又快發展而努力奮斗！
