一、起草背景

省委省政府有部署。為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，加強科技創新高地建設，2024年12月16日省委、省政府出臺《關于持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地加快建設科技強省的意見》（湘發〔2024〕13號）（以下簡稱《科技強省》）。市委市政府有要求。2024年12月25日，忠建書記就《科技強省》文件批示“請興旺同志牽頭研究，上常委會學習貫徹”。12月27日，尹培國常務副市長、鄒興旺常委副市長批示“請科技局研究提出落實意見報研，為市委常委會研究貫徹做好準備。”政策銜接有需求。基層反映鑒于當前執行的《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（懷政辦發〔2022〕17號）（以下簡稱“《行動計劃》”）已進入廢止程序，市本級將無激勵創新措施，建議盡快制定出臺新一輪市級激勵創新措施。

二、起草過程

一是延續已有政策規定。充分延續并優化了《行動計劃》中的有效政策，如對企業研發投入的獎補機制、科技型企業梯次培育體系等，確保政策措施的連續性穩定性。同時，針對新形勢新任務，對部分條款進行了必要的補充和完善。二是參考國內先進地區意見。在廣泛借鑒如廣東、福建、浙江等省市政策文件精神的基礎上，結合我市實際，創造性地提出了一些具有懷化特色的創新舉措，提高了文件的針對性和實效性。三是廣泛征求部門意見。先后于2025年1月15日、1月20日兩次書面向市直相關單位征求意見。各單位積極響應，提出了寶貴的意見建議。我們對兩次征求意見累計收到的8條反饋意見，逐條進行了認真研究和妥善處理。1月26日，召開了市直相關單位征求意見座談會，并再次研究梳理了反饋意見。2月21日，春秋市長召集培國常委、常務副市長，興旺常委、副市長以及市發改委、市財政局專題研究了此文件，春秋市長指示要盡快提交市政府常務會議進行研究。

三、主要內容

《措施》共七大部分19條。第一部分“加快技術創新突破”：共3條，內容涉及對“5+10”現代化產業體系重點產業的核心技術攻關明確專項項目和經費支持，完善湖南省自然科學基金區域（懷化市）聯合基金資助機制，加大各類科技計劃引導，并擇優給予立項扶持，該條款為項目、協議延續。第二部分“加強創新主體培育”：共3條，內容涉及對企業研發投入給予獎補，對科技型企業、專精特新企業等培育機制給予獎補等，該條款均為政策延續。第三部分“強化創新平臺載體建設”：共3條，內容涉及對新獲批的國家高新區、省級高新區給予獎補，對新認定的國家級、省級技術創新中心等創新平臺給予獎補，對新獲得國家級、省級、市級認定的科技企業孵化器、眾創空間等給予獎補，該條款為協議延續、新增政策。第四部分“促進科技成果轉移轉化”：共4條，內容涉及對瀟湘科技要素大市場分市場、技術轉移示范機構等給予獎補，推動新技術新產品在城市建設和管理、民生服務等公共領域的應用推廣，對高校、科研院所面向市場、面向企業尋找和承擔橫向科研項目給予獎補，對獲得重大科技創新成果給予獎補，該條款為新增政策、政策延續。第五部分“推進開放合作創新”：共2條，內容涉及依托懷化國際陸港，深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，加速融入全省科技戰略布局，積極對接湖南“4+4”科創工程，參與構建全省科技創新體系，該條款為新增政策。第六部分“集聚創新創業人才”：共2條，內容涉及對高層次人才團隊給予獎補，對引進的外國高端人才和專業人才給予獎補，該條款為政策延續、新增政策。第七部分“優化科技創新服務體系”：共2條，內容涉及構建六位一體服務體系，加強知識產權轉化運用，該條款為新增政策。

四、請求事項

提請市政府常務會議審議《懷化市加快科技創新與成果轉化賦能高質量發展若干措施（送審稿）》，并按程序行文。